语法：复句式；作定语、补语；含贬义
释义：十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
十羊九牧的主人公是西晋官员温峤。这个成语用来比喻人少而占据的职位多，出自《隋书·杨尚希传》
温峤是东晋初年的名将，他出身于河东世家，他的家族在当地是有名的望族。温峤从小就聪明好学，而且他很注重名声，做事情很有大丈夫气概。他孝敬长辈，尊敬兄长，为家族中的人树立了榜样。
西晋时期，由于统治者奢侈腐化，导致了后来的五胡乱华和永嘉之祸，社会极度不安定。在这个混乱的时期，温峤展现了他的才干，他发挥出了高尚的人品和广泛的人脉。当时由于牧业人口很多，老百姓不能承受那么重的赋税和劳役，就联名向晋元帝上书请求取消外牧，但是这件事并没有成功。后来温峤又帮助大臣们说服了元帝重新审核各州的人口和版图。他把州牧所占的人口数减去了相当大的一部分，并且自己承当起所减去的羊数的差额。这样一来就为很多被无理占去的百姓减去了负担。这件事也体现了温峤以身作则的精神和人格魅力。
十羊九牧比喻人少而占据的职位多，多指人浮于事，浪费资源。温峤为了减轻百姓负担，主动承担了减少的羊的数量，这种以身作则的精神值得我们学习和传承。
1、一个五个人的科室有三个科长，这不是十羊九牧吗？
2、“跑民要官”，民众就不可能同意“十羊九牧”。
3、笔者以为，要杜绝官员编制“十羊九牧”的扎堆现象，最根本的还必须谋求行政组织法的完善。
4、由于“十羊九牧”，官多为患，如今，在一些地方地，“官”的文化修养、知识水平、思想道德素质还不如一般百姓，无德无才的“官”并不少见。
5、俗话说的就是“十羊九牧”、民众不堪重负，因此，进行根本性的改革方是治理类似的“吃网吧”现象的治本之策。
6、东晋南朝时期，政区建置急剧膨胀，出现“十羊九牧”现象，但佛山地区并未出现滥置郡县，仍保持过去建置格局。
7、他说，过去，我们常用“十羊九牧”来形容财政供养人员过多的现象。
8、因为在十羊九牧的现实条件下，分散的、产权不明晰的农民根本无力保护自己的利益。
9、这样，领导班子的职数就越来越多，“十羊九牧”，官民比也越来越高。
10、“十羊九牧”，官民比例失调，导致社会百病迭出，贻害无穷。
近义词： 僧多粥少 人浮于事 人浮于食